当地时间7月21日，美国总统特朗普提名坎德布（Adam Candeub）出任美国司法部反垄断局新局长。坎德布现任美国联邦通信委员会（FCC）总法律顾问，长期以来一直是科技巨头的批评者，也是保守派智库传统基金会“2025计划”反垄断章节的执笔人。
不过，这一人事调整并不预示着美国反垄断监管的全面收紧。据富而德律师事务所，放松管制一直是特朗普政府的核心原则。事实上，在前任反垄断局局长斯莱特（Gail Slater）离职后，美国司法部与演出票务巨头Live Nation达成和解，彻底放弃了“强行拆分公司”这一核心诉求，转而接受了以“行为缓解和局部资产剥离”为主的妥协方案。
就本届美国政府对科技监管的态度，全球经济分析公司BCA Research策略师马语书在接受第一财经记者采访时表示，至少在特朗普本届任期的未来两年内，无论是出于提升美国国家竞争力的现实考量，还是顺应战略性投资的政策诉求，当前的放宽监管的趋势都将持续下去。
“即使到2028年大选换届、民主党重新执政，其政策取向可能有所不同，但预计监管也不会出现剧烈收紧。虽然商界与科技界人士在政治体制内的话语权确有提升，但最终的决策权依然掌握在国会及既定政策框架手中。这些力量政治影响力的增加，本质上是整体政治经济环境演变的结果，而非推动政策转向的根本原因。”马语书称。
科技巨头批评者接手反垄断监管
目前，坎德布接手的是一个动荡的位置。前任局长斯莱特于2026年2月离任，代理局长阿塞菲（Omeed Assefi）今年6月也已离任。这是反垄断局18个月内第三次面临领导层空缺。近期，该部门由美国司法部副部长伍德沃德（Stanley Woodward）负责监督。
坎德布并非传统意义上的反垄断专才，履历更多集中在电信监管领域。特朗普首个任期内，他曾在美国商务部国家电信和信息管理局（NTIA）任职，协助执行总统打击科技巨头“压制保守派言论”的行政令。
从他撰写的“2025计划”反垄断章节来看，他认为大型互联网平台尽管规模巨大，却避开了重大反垄断责任或起诉。他长期主张收紧《通信端正法》（Communications Decency Act）第230条，该条款使科技公司免于为平台用户生成内容承担法律责任。2019年，他撰文批评Meta前身脸书（Facebook）、谷歌、推特（现为X）等公司利用第230条一边倡导开放互联网，一边为自身审查制度辩护。
值得注意的是，坎德布曾在文章中质疑联邦贸易委员会（FTC）是否应当继续保有执行反垄断法的独立地位，甚至质疑其存在的必要性。根据美国机构设置，FTC是一个独立于总统行政系统的“独立监管机构”，总统不能无正当理由随意解雇FTC专员。目前，美国的反垄断执法由美国司法部和FTC“两家分治”。
据报道，坎德布将接手美国司法部目前涉及科技巨头的多起案件，包括谷歌针对其在线搜索垄断裁决提起的上诉，以及2024年对苹果涉嫌垄断智能手机市场提起的诉讼。此外，美国司法部此前批准的派拉蒙-天空之舞（Paramount Skydance）对华纳兄弟探索公司（Warner Bros Discovery）1100亿美元的收购案已被法官暂时叫停，这也将属于其管辖范围。
坎德布的提名仍需参议院确认，但由于共和党在参议院席位优势微弱，预计这一确认程序可能耗时数月，甚至拖至2026年底以后。
本届美国政府的反垄断执法路径
根据富而德律师事务所，2025年早些时候，特朗普发布了两项旨在放松管制的行政命令。第14192号行政命令宣布“行政部门的政策”是联邦机构应“减轻美国人民承受的不必要监管负担”，而第14219号行政命令指示联邦机构“启动审查所有法规的程序”，并找出联邦政府内部削弱竞争、创业和创新的法规。
同年5月，美国司法部与FTC联合致信各联邦机构负责人，要求列出“反竞争监管壁垒”清单，并点名医疗保健、能源、科技等六大适宜放松监管的行业。在科技领域，信函认为，包括拜登政府网络中立规则在内的“过度监管”，可能实际上服务于大型科技公司的利益，同时阻碍新兴企业的投资与创新；当大型科技公司免于充分竞争时，可能以多种方式降低产品质量，包括提供劣质的隐私保护、审查用户言论。
上述行政令和措施的发布都指向本届政府“放松监管”的政策倾向。但从反垄断局的人事任命更换来看，分析认为，特朗普政府内部对于反垄断监管实则存在不同派系的长期拉锯，一派主张采取强硬的竞争政策，另一派则是对企业游说持开放态度的亲商派。作为一名反垄断鹰派，前任反垄断局局长斯莱特上任不足一年，因与司法部高层在人事决定、公开表态和案件策略上爆发冲突，双方的关系不断恶化，最终选择离职。
其中一大重要事件是休利特普卡德企业（HPE）收购瞻博网络（Juniper Networks）案。美国司法部曾于2025年1月起诉阻止这笔价值140亿美元的交易，但在五个月后却又达成和解放行。报道援引知情人士称，斯莱特对该和解协议持反对意见。随后不久，美国司法部解雇了反垄断局两名高层官员，其中包括斯莱特的副手阿尔福德（Roger Alford）。阿尔福德指控，司法部部长邦迪的助手在谈判该和解协议时受到了游说者的影响。但对此，美国司法部发布声明回应称，该并购案的解决“完全是基于交易本身的优劣”。
前FTC主席科瓦契奇（William Kovacic）评价称：“对政治干预的欢迎以及游说者角色的介入，意味着在决定起诉与否时，传统的技术分析方法所占的权重变小了……一旦作出政治决定，就不允许有任何对后果的反驳。”另一位高级反垄断律师也认为，本届政府“并非普遍支持强力执法”，而更倾向于“基于交易性质的反垄断审查”。
此外，据德克利法律事务所（Dechert）统计的数据，由美国联邦并购监管机构发起的调查数量在2025年也出现了急剧下降。与拜登政府时期由前FTC主席里纳·汗（Lina Khan）主导的“主张诉讼拆分、全面强化合并审查”的路线不同，特朗普政府表现出更倾向于接受带附加条件的“行为缓解措施”的和解方案。
举报 第一财经广告合作，请点击这里此内容为第一财经原创，著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系第一财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者
高雅
相关阅读
担心特朗普政府关税退款“烂尾”，美国企业被迫这么干法庭记录显示，美国已有超过1000家企业加入法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税。参与起诉的包括开市客、锐步等大型企业。
7 1506 04-07 20:15
各方将在WTO再交锋！关于电子传输关税暂停征收令，特朗普政府想要干什么何咏前表示，对于即将举行的MC14会议，中方坚定支持喀麦隆办会，并将就维护多边贸易体制、推动WTO改革等议题阐述中方立场主张。
1521 03-19 18:43
为了抑制油价，特朗普政府拟豁免这项百年法案美国农场局联合会主席杜瓦尔警告称，由于霍尔木兹海峡航运中断，美国农民正面临系统性冲击。
208 03-13 12:54
再次施压，特朗普政府又把哈佛告了哈佛大学发言人在一份声明中写道，哈佛一直与联邦政府保持“诚意”沟通，并将司法部的新诉讼视为特朗普政府惩罚哈佛大学反抗白宫要求的又一次行径。
505 02-14 09:48
又一次“自己告自己”？特朗普起诉美国财政部和税务局，索赔100亿美元特朗普作为原告寻求至少100亿美元的赔偿。
127 01-30 14:20 一财最热 点击关闭锦鲤配资提示：文章来自网络，不代表本站观点。
